項(xiàng)目名稱：珠三角新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)專題研究

Special research of Construction control standard of new urbanization rural and town areas in Pearl River Delta

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編制時(shí)間：2014年

獲獎(jiǎng)情況：深圳市一等獎(jiǎng)

研究內(nèi)容：

1. 通過研究樣本與國內(nèi)外村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，掌握鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標(biāo)

工作重點(diǎn)從江門、惠州、肇慶等地提取典型的鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)行樣本研究，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村容村貌、村宅建設(shè)、村莊管理等六大方面，剖析現(xiàn)狀問題及特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分類細(xì)化。同時(shí)通過對(duì)張家港南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村、寧波北侖港小港村，德國巴伐利亞州鄉(xiāng)村革新的深化研究，借鑒國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈、整潔、便捷，建成各具特色的美麗宜居村莊為基本目標(biāo)。以創(chuàng)造一個(gè)與城市等值的生活環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村生活網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、和諧、舒適的美好景象為愿景目標(biāo)！

2. 充分參考國內(nèi)外通行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建指標(biāo)總庫

總庫指標(biāo)主要來源于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2014年建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范工作的通知》、《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等等具有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒的既有指標(biāo)體系。并先后多次與各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研討交流，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了提升，兼顧廣度和深度。

3. 圍繞新型城鎮(zhèn)化的核心思想，提出“3+1+2”模式

“3+1+2”模式是指三大建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)、一大建設(shè)指引、兩大管理創(chuàng)新，共涵蓋6個(gè)方面。六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系在設(shè)定過程中不追求對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的各大問題面面俱到，而重點(diǎn)突出人文宜居、生活便捷、生態(tài)綠色、干凈整潔、安全衛(wèi)生、幸福指數(shù)、社會(huì)保障等七大要點(diǎn)。為使標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系盡量簡潔，設(shè)置具有針對(duì)性及實(shí)施效果，能解決當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)重要問題的指標(biāo)。同時(shí)去除了一些較為基本、低端的指標(biāo)，提高鄉(xiāng)村居民的生活標(biāo)準(zhǔn)。

例如，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、電網(wǎng)和通訊信息網(wǎng)建設(shè)、廢棄物資源化利用、新能源利用等主要工作，明確其建設(shè)的具體目標(biāo)，如：村莊污水處理率等，這些目標(biāo)既立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，又高于現(xiàn)有水平，從而明確基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的努力方向。

?公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)：通過提高公共服務(wù)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)，建立與城市生活配套等值的優(yōu)質(zhì)生活圈，打造農(nóng)民滿意的生活圈 。

?宅基地建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)：通過保障宅基地面積、規(guī)范建筑高度、引導(dǎo)建筑布局等控制村民住宅的無序建設(shè)。

?農(nóng)村風(fēng)景化：以《廣東省農(nóng)村風(fēng)景化規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》為依據(jù)，實(shí)行內(nèi)容項(xiàng)目評(píng)分制，目的在于以量化數(shù)據(jù)確保農(nóng)村風(fēng)景化工作推進(jìn)。

?創(chuàng)新管理改革：通過設(shè)置自下而上的村民自治和自上而下的政策扶植兩個(gè)層級(jí)，健全村民自治機(jī)制、探索農(nóng)村管理機(jī)制，并對(duì)體系指標(biāo)實(shí)行內(nèi)容項(xiàng)目評(píng)分，為日常行政工作提供量化依據(jù)。

?監(jiān)督和考核機(jī)制：實(shí)行村莊評(píng)價(jià)考核和政府部門工作考核兩大制度創(chuàng)新。明確工作考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政府指導(dǎo)建設(shè)動(dòng)力。

研究創(chuàng)新：

1. 推行一套新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下的村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系

按照目標(biāo)清晰、中國領(lǐng)先、特色鮮明、可測可評(píng)的要求，構(gòu)建一套適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)體系，例如：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，基于城鄉(xiāng)一體化生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新大膽地提出要增加新建綠地中下凹式綠地比例、新建硬化地面中可滲透地面比例等低影響開發(fā)指標(biāo)以及污水再生回用率、固廢資源化利用率、清潔能源利用普及率等環(huán)保指標(biāo)。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，基于建立與城市生活配套等值的優(yōu)質(zhì)生活圈。創(chuàng)新增加城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率、公共區(qū)域無線網(wǎng)覆蓋率、商品流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等指標(biāo)。同時(shí)，為確保村鎮(zhèn)文體設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新提出幼兒園達(dá)標(biāo)率、文化體育設(shè)施達(dá)標(biāo)率、衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)等。

2. 規(guī)劃從技術(shù)思維走向政策思維，提出推行指標(biāo)監(jiān)督與考核機(jī)制

充分發(fā)揮引導(dǎo)和量化控制的作用。完善各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門的績效評(píng)估體系，把建設(shè)村莊人居環(huán)境及農(nóng)村社會(huì)管理水平的落實(shí)情況納入部門和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。

例如村莊考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，先分類村莊，后進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核結(jié)果直接與年度各市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相掛鉤。

政府工作考核，取轄區(qū)內(nèi)被考核村莊所得分值的平均分為行政績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。

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