習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國家，一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，強(qiáng)調(diào)“文化自信”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。今天，我們很有必要站在新的歷史高度，從新時(shí)代全新的視角，對(duì)我們的文化傳統(tǒng)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，以找回并增強(qiáng)我們的文化自信。而文化線路，正是我們幾千年傳統(tǒng)文化集中展現(xiàn)的載體，關(guān)注文化線路的保護(hù)與利用，將散落在華夏大地的各類歷史文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，古為今用，煥發(fā)時(shí)代新活力，發(fā)揮時(shí)代新價(jià)值，是落實(shí)和貫徹習(xí)總書記要求的重要舉措，也是探索“記住鄉(xiāng)愁”、“留住城鎮(zhèn)特色基因”等國家命題，講述中國故事、踐行文化自信的重要方法。

01 文化線路的基本概念

?“文化線路（Cultural Routes）”一詞的提出有30年之久，最早由歐盟委員會(huì)于 1987 年提出，于1994 年馬德里文化線路世界遺產(chǎn)專家會(huì)議被正式采用，2005年被正式列為新的文化遺產(chǎn)類型。2008年國際古跡遺址理事會(huì)通過《文化線路憲章》，成為國際文化線路保護(hù)的基礎(chǔ)性文件。該文件定義文化線路為“陸路、水路或其他類型的交流線路，有明確地理界限，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而擁有動(dòng)態(tài)的特定歷史功能，其形成源于人類的遷徙和與之相伴的民族、國家、地區(qū)或洲際間商品、思想、知識(shí)和價(jià)值觀等多維度的持續(xù)交流，在特定的時(shí)空范圍內(nèi)促進(jìn)了相關(guān)文化的相互滋養(yǎng)并通過物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以體現(xiàn)，文化線路把相關(guān)的歷史聯(lián)系和文化遺產(chǎn)整合為統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。”阮儀三先生指出，文化線路的內(nèi)容包括線路載體本身，和線路的基本衍生要素，包括有形和無形的遺產(chǎn)。

02 我國現(xiàn)有文化線路存在的主要問題

作為歷史悠久的文明古國，我國擁有豐富的文化線路遺產(chǎn)資源，如絲綢之路（中國段）、京杭大運(yùn)河、茶馬古道、南粵古驛道、秦蜀古道等。這些文化線路遺產(chǎn)所涵蓋的類型眾多，所反映的人類活動(dòng)形式豐富多彩，既有各自地域的特點(diǎn)，也有相互交流和交融的歷史積淀，構(gòu)成多種文明薈萃、不同文化融合、各種宗教并存的一座座歷史文化長廊，具有歷史悠久、尺度巨大；資源豐富、種類多樣；功能持久、生命力強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)。

但是，城市化快速發(fā)展也給文化線路遺產(chǎn)保護(hù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。交通道路、市政管網(wǎng)、水利工程的建設(shè)，往往使文化線路遺產(chǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)被切割得四分五裂，對(duì)其生存構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。例如電力、通訊、天然氣管道的建設(shè)，以及工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、林木種植、礦業(yè)開采等，都經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)文化線路遺產(chǎn)造成損毀的現(xiàn)象。不少地方在遺址內(nèi)亂建設(shè)施、豎立電線桿、架設(shè)高壓線、敷設(shè)市政管線，各種地質(zhì)、水文標(biāo)識(shí)更是隨處可見。長期以來，一些大、中型水庫的修筑，對(duì)文化線路遺產(chǎn)造成更為嚴(yán)重的影響。

同時(shí)，氣候變化、環(huán)境污染等整體環(huán)境惡化，導(dǎo)致文化線路遺產(chǎn)面臨生存威脅，文物本體不同程度地存在著水患、風(fēng)化、腐蝕等病害。

03問題成因解析

（一）基本概念、保護(hù)方法還沒有取得共識(shí)

?“文化線路”是一種新的遺產(chǎn)類型，因此，保護(hù)對(duì)象的確認(rèn)、保護(hù)措施的把握、管理制度的制定均與其他類型的文化遺產(chǎn)存在差別。目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于包含很長距離的文化線路來說，要依據(jù)的實(shí)際情況，制定全線路（跨地區(qū)）的整體保護(hù)規(guī)劃，也可能需要制訂分地段的保護(hù)規(guī)劃，還可能需要分專業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

“文化線路”的保護(hù)不應(yīng)是孤立地保存每一項(xiàng)遺存，而應(yīng)重在它們之間的關(guān)系，把它們放在文化體系、歷史鏈條中去認(rèn)識(shí)它的價(jià)值，找到相應(yīng)保護(hù)的措施，提出保護(hù)、利用、展示的方案。這種類型的保護(hù)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃來說顯然是一種吸引人的挑戰(zhàn)，可以調(diào)動(dòng)城市規(guī)劃體系中各層次的規(guī)劃技術(shù)和特長，創(chuàng)造一種新的綜合規(guī)劃方法。

（二）價(jià)值挖掘不充分

由于文化線路一般都具有空間尺度巨大、跨行政區(qū)、主要分布在非建成區(qū)或欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)等明顯區(qū)別于文物保護(hù)單位、歷史建筑等傳統(tǒng)遺產(chǎn)類型的特點(diǎn)，因此我們不僅僅關(guān)注文化線路本身的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值，更關(guān)注文化線路與其周邊地域的內(nèi)在聯(lián)系和價(jià)值發(fā)掘，更關(guān)注在文化自信、鄉(xiāng)村振興等國家大戰(zhàn)略發(fā)展背景下，將遺產(chǎn)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧、健康中國、文化復(fù)興等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化線路與其沿線城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。

（三）相關(guān)規(guī)劃和法律支持薄弱

文化線路遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。資源家底不清，缺乏有效的法律依據(jù)和支持；保護(hù)管理、綜合整治、合理利用等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少具有戰(zhàn)略視野的總體保護(hù)規(guī)劃；針對(duì)文化線路遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究不夠深入，對(duì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)、對(duì)保護(hù)對(duì)象和范圍的認(rèn)知等方面均存在較大差異。

（四）多部門、跨地域的協(xié)同管理機(jī)制沒有建立

目前，文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制分散，綜合整治、合理利用等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如大運(yùn)河作為航運(yùn)水道，在管理體制上，一直由各地水運(yùn)局或交通局分段管理，其必然的結(jié)果是，根本不可能從整體上關(guān)注沿線的文化遺存，而文物部門始終未能主動(dòng)介入對(duì)大運(yùn)河的監(jiān)控。許多文化線路遺產(chǎn)位于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，分別歸屬各地建設(shè)部門、國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、旅游部門管轄，機(jī)構(gòu)重疊交叉，重經(jīng)濟(jì)效益而輕文化內(nèi)涵，形成對(duì)文化線路遺產(chǎn)無序開發(fā)和管理混亂的局面。

（五）對(duì)引入社會(huì)或資本力量的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

毫無疑問，文化線路的活化再利用是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、提高文化自信的關(guān)鍵。但是，對(duì)于社會(huì)資本在多大程度上參與文化線路的保護(hù)與利用，以及其與政府之間的角色關(guān)系，社會(huì)上及學(xué)術(shù)界并沒有取得共識(shí)。以廣東省南粵古驛道為例，目前都是以省政府、地方政府為主導(dǎo)力量在推動(dòng)這個(gè)事情，包括資金的投入、組織工作的開展、具體的建設(shè)實(shí)施等。實(shí)際上我們看到，在全省有不少社會(huì)和民間力量在關(guān)注南粵古驛道，其中包括很多有情懷并對(duì)古驛道非常了解的人，現(xiàn)在這一塊力量沒有完全動(dòng)員和利用起來。

04加強(qiáng)文化線路活化再利用的對(duì)策建議

（一）從文化自信、鄉(xiāng)村振興等角度挖掘文化線路的多元價(jià)值

除了研究文化線路的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值，還要從文化自信、鄉(xiāng)村振興等角度挖掘其價(jià)值。以南粵古驛道為例，古驛道5公里范圍內(nèi)覆蓋了全省2277條村的60%，通過古驛道的活化再利用能夠有效帶動(dòng)貧困村的發(fā)展，對(duì)精準(zhǔn)扶貧有巨大的推動(dòng)作用。比如韶關(guān)食堂，去年第一站南粵古驛道定向大賽就是在那里辦的，那里的米酒釀造工藝是一個(gè)省級(jí)文化遺產(chǎn)，以前只能賣10元錢一斤。但是古驛道定向大賽在那里開展之后，由于社會(huì)知名度的提高和產(chǎn)品營銷，現(xiàn)在的米酒能夠賣到30或40元錢一斤，一年的年銷售額能達(dá)到兩千多萬，吸引了很多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很好的帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

（二）以區(qū)域性、整體性、關(guān)聯(lián)性的思路來傳承和創(chuàng)新文化線路的保護(hù)方法

首先，要從區(qū)域性、整體性的原則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)文化線路整體價(jià)值大于各構(gòu)成要素價(jià)值之和的本質(zhì)要求，使一些單體價(jià)值不足以入選世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)要素也能躋身于世界遺產(chǎn)保護(hù)體系，盡享世界遺產(chǎn)保護(hù)體系的關(guān)注和方便而極大地增強(qiáng)自身的文化內(nèi)涵，進(jìn)而整體提升文化線路的文化價(jià)值。

其次，要從文化關(guān)聯(lián)性、地理關(guān)聯(lián)性的角度保護(hù)文化線路的歷史環(huán)境，從文化線路演繹到文化帶、文化網(wǎng)絡(luò)、文化聚落。比如京杭大運(yùn)河通過文化關(guān)聯(lián)性和地理關(guān)聯(lián)性的分析，將大運(yùn)河周邊的歷史環(huán)境也納入進(jìn)來，形成大運(yùn)河文化帶。再比如陜西省大散關(guān)對(duì)20多公里長的險(xiǎn)關(guān)底端，不同關(guān)址組成的道路，以及周邊歷史、地理環(huán)境的保護(hù)。

最后，要總結(jié)文化線路遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作的經(jīng)驗(yàn)，確定保護(hù)對(duì)象、整體層次、遺產(chǎn)本體等保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容框架，與不同類型遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范相呼應(yīng)，進(jìn)一步豐富和修正調(diào)整文化線路保護(hù)與利用的技術(shù)規(guī)范指引。

（三）建立文化線路與綠道、公園體系的關(guān)聯(lián)

當(dāng)前，綠道的規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)為我國各級(jí)政府和社會(huì)大眾所熟知，將文化線路與現(xiàn)有綠道和公園體系相結(jié)合，升級(jí)為“2.0版本”的復(fù)合線型游徑體系將是未來的一個(gè)政策引導(dǎo)方向。美國是全世界最早建立完善國家公園和游徑體系的國家，共有國家歷史地段、國家歷史公園、國家展場、國家戰(zhàn)爭紀(jì)念地等20多種國家公園體系，以及休閑游徑、歷史游徑、風(fēng)景友徑、探險(xiǎn)游徑、地理游徑等7種類型的游徑體系。其游徑的普遍處理方式是將歷史游徑和文化要素以及生態(tài)資源充分結(jié)合，做到每一處游徑和公園都能夠串聯(lián)歷史文化和生態(tài)資源，從而編織出一個(gè)覆蓋全國的巨尺度生態(tài)歷史網(wǎng)絡(luò)，為公民和游客提供文化展示、休閑游憩、科普教育等功能，促進(jìn)游徑周邊地區(qū)的城市復(fù)興和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“小游徑、大戰(zhàn)略”的發(fā)展目標(biāo)。

（四）政府引導(dǎo)市場和公眾參與文化線路的活化再利用

在中國現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制下，大部分文化線路仍游離在正規(guī)保護(hù)體系之外，即使得以收錄進(jìn)入官方遺產(chǎn)名錄，也存在保護(hù)級(jí)別低、整體性差等問題。因此，文化線路的保護(hù)更要強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民間組織的參與。比如在南粵古驛道的活化再利用中，就首創(chuàng)了三師（規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師）下鄉(xiāng)的做法，并調(diào)動(dòng)廣東戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等民間組織舉辦文創(chuàng)大賽、定向體育賽事等，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與古驛道的保護(hù)與利用。

此外，在合適的項(xiàng)目上也可以在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，吸引市場資本參與建設(shè)，加大文化產(chǎn)品的市場營銷。如在韶關(guān)，有一家文化旅游企業(yè)看中了南粵古驛道的資源，擬在西京古道建設(shè)戶外旅游項(xiàng)目，計(jì)劃到2020年投資60多億。這些資本的力量對(duì)于文化線路的活化再利用也起著不可或缺的作用。

（五）建立文化線路的多部門、跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

由于文化線路具有大尺度、跨地域的特點(diǎn)，因此單一行政部門或較低行政級(jí)別的地方政府往往不能認(rèn)識(shí)到文化線路所具備的整體性復(fù)合價(jià)值，也不能站在國家和區(qū)域的立場上考慮保護(hù)和利用問題，往往只是從局部利益和地方政績出發(fā)，過度榨取文化線路的經(jīng)濟(jì)利益，因此需要建立多部門、跨區(qū)域的文化線路綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

我司項(xiàng)目南粵古驛道的工作經(jīng)驗(yàn)之一就是要充分實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作、政策疊加，在省住建廳的統(tǒng)籌下，財(cái)政、教育、體育、文化等多部門結(jié)合各自的政策和資源，瞄準(zhǔn)南粵古驛道進(jìn)行政策疊加，取得了良好的建設(shè)實(shí)施效果。京杭大運(yùn)河申遺的成功經(jīng)驗(yàn)也是由沿線33個(gè)城市組成了大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟，設(shè)立“大運(yùn)河保護(hù)與申報(bào)世界遺產(chǎn)辦公室”，建立了跨地區(qū)、跨流域、跨部門的保護(hù)管理體制，并設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。

長按指紋 > 識(shí)別圖中二維碼 > 添加關(guān)注

轉(zhuǎn)自：中國城市規(guī)劃