2京津冀地域和文化概況
圖2：京津冀地域和文化概況
從自然格局來看，京津冀地區(qū)地處華北平原北部，兩面環(huán)山、一面臨海，本身具有一定的整體性。
從風(fēng)水學(xué)上看，太行山和燕山都是由昆侖祖山發(fā)出北干龍脈的支龍，由支龍所結(jié)成的“龍穴之地”歷來都是風(fēng)水寶地，所以京津冀地區(qū)的發(fā)展本身就自帶了主角光環(huán)。
從歷史文化上看，京津冀一直是農(nóng)耕、游牧兩大文明碰撞交融的區(qū)域，燕、趙文化在此不斷發(fā)展強化。到明清在北京建都開始，京津冀開始穩(wěn)定成為中央王朝京畿重地。
3都市圈范圍規(guī)定
圖3：京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展下首都圈范圍的確定
綜合考慮經(jīng)京津冀地區(qū)的空間發(fā)展歷程和京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案，確定首都圈的研究范圍——以京津冀中部核心職能區(qū)為主，包括北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六個市、8.1萬km2的地域范圍。
1北京問題
圖4：北京的問題
北京作為國家首都，各類職能的融合、衍生和交叉導(dǎo)致城市功能越來越多元化和復(fù)雜化，北京實際上成為了不提經(jīng)濟中心建設(shè)的經(jīng)濟中心，功能的過度集聚讓北京不堪重負(fù)。
2區(qū)域問題
京津兩地“虹吸效應(yīng)”引起周邊地區(qū)的發(fā)展塌陷。
區(qū)域單中心、放射狀對外交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制了區(qū)域格局的優(yōu)化和功能疏散的需求。
資源環(huán)境問題，除了霧霾，京津冀地區(qū)還面臨嚴(yán)重的水資源短缺、地下水超采嚴(yán)重、生態(tài)空間破碎化等問題。
3管控政策
要解決北京以及周邊地區(qū)所面臨的這些問題，既要靠跨行政范圍的區(qū)域協(xié)調(diào)，也需要政府有意識的控制和引導(dǎo)。目前，對當(dāng)前區(qū)域格局影響比較大的政策管控措施管控政策有：
A. ??針對北京攤大餅和區(qū)域城鎮(zhèn)體系不協(xié)調(diào)的問題，以北京中心城區(qū)為核心建立四個人口和用地的管控圈層。
第一是減控圈，既要控制又要減量，主要包括北京城六區(qū)的范圍，人口的規(guī)模需要控制在1085萬以內(nèi)，人口密度從1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里，建設(shè)用地從910km2減少到860，建筑規(guī)模動態(tài)零增長。
第二個圈層是適度控制區(qū)，包括平原五個新城、通州以及門頭溝城區(qū)，這個區(qū)域里面在適度控制開發(fā)強度的同時要積極承接第一個圈層里面所疏解出來的人口和功能。當(dāng)然最受關(guān)注的肯定是北京的副中心通州，作為北京新兩翼的一翼，通州新城的建設(shè)對于北京城市功能的疏解也被認(rèn)為是對曾經(jīng)“梁陳方案”的回歸。在公布的通州的詳規(guī)中提到通州的核心職能是行政辦公、商務(wù)服務(wù)和文化旅游，所以通州以后應(yīng)該會大量地承接市級的行政辦公和企事業(yè)單位，另外還有部分商業(yè)商務(wù)和文化旅游企業(yè)。
第三個圈層除了懷柔密云外，主要覆蓋了廊坊城區(qū)、三河、大廠、香河、永清、固安、涿州等離北京50km以內(nèi)的環(huán)京交界城市。這些城市的發(fā)展特征是本地的資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件差，但是因為跟北京緊密的地理空間聯(lián)系，所以近些年人口和用地的擴張非常快，為了防止貼邊發(fā)展的情況，這些城市人口規(guī)模上限和用地增量都受到嚴(yán)格的控制，尤其是北三縣，在北京總規(guī)里面明確提出要和通州統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。
最外層京畿圈是適度增長區(qū)域，也是整個京津冀地區(qū)主要的增長區(qū)域，包括天津城區(qū)、雄安新區(qū)以及武清、霸州、文安等城市。雄安新區(qū)的提出應(yīng)該是京津冀構(gòu)建完善協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系中最重要的戰(zhàn)略布局，從職能上來說它和通州副中心不一樣，可能更多的有一些首都副中心的職能。規(guī)模上來說，近期大概是100平方公里和100萬人的規(guī)模，遠(yuǎn)期到200平方公里以及300萬人左右。這個圈層里面也有霸州、任丘、涿州這些城市，在規(guī)劃上都是中等城市的規(guī)模，也有很大的人口承載潛力。
圖5：首都圈四個管控圈層
B. ? ?交通廊道從中心放射逐步轉(zhuǎn)向多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。
首先第一個圈層是首都機場到北京新機場的城際鐵路，先后經(jīng)過通州、亦莊并最終連接到京石城際，向外第二條從平谷、三河、大廠、香河到新機場最后連到涿州，構(gòu)成北京大外環(huán)；再向外，寶坻到濱海新區(qū)城際鐵路連通后與保定到天津的廊道再形成一個圈層?？v向上看，除了京唐城際，京石城際、京霸城際都可能會改到過雄安、還有單獨的京雄城際、京雄高速以及雄安到新機場的快線。這些廊道都很好的滿足雄安新區(qū)和周邊區(qū)域的聯(lián)系，整個區(qū)域的交通格局也將從中心放射逐步轉(zhuǎn)向多層次、網(wǎng)絡(luò)化。
圖6：首都圈交通結(jié)構(gòu)示意圖
C. ??從城市單獨的生態(tài)建設(shè)變?yōu)閰^(qū)域的生態(tài)協(xié)作。
以區(qū)域的山水格局為基底，利用河湖水系和生態(tài)綠地，來遏制城鎮(zhèn)組團連片蔓延發(fā)展。
圖7：構(gòu)建“一屏三環(huán)五水九楔”區(qū)域生態(tài)安全格局
參考資料：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院《新常態(tài)下的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》
D. ? ?京津冀地區(qū)的房地產(chǎn)市場管控嚴(yán)格，且區(qū)域針對性較強
圖8：京津冀限購限售力度統(tǒng)計
1東京案例參考
圖9：東京1950年和2010年對比
東京的人口也經(jīng)歷多次的擴張，尤其是在1000-3000萬人的躍升期也出現(xiàn)很多大城市病。在這一時期，東京在人口、用地和產(chǎn)業(yè)方面都出臺了一系列政府強管控策略，并提出首都功能疏解和多中心發(fā)展的區(qū)域空間戰(zhàn)略，帶動周邊多個新城的發(fā)展。而后區(qū)域空間結(jié)構(gòu)逐漸合理化，區(qū)域政策也從政府強管控轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主，東京的人口和經(jīng)濟得到持續(xù)的增長。
圖10：北京對應(yīng)東京都市圈的躍升期初期階段
目前北京的人口和管控狀態(tài)基本對應(yīng)東京躍升期初期階段（人口快速增長、大城市病突出、強政策管控）。所以，對北京都市圈進行趨勢判斷和模型模擬的時候也是綜合考慮首都圈的歷史、現(xiàn)狀、政策以及東京都市圈的發(fā)展規(guī)律這幾個重要的影響因素。
圖11：首都圈發(fā)展趨勢模擬（現(xiàn)狀、近期、遠(yuǎn)期）
趨勢一：近期強管下周邊區(qū)域持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)期區(qū)域多點增長
現(xiàn)狀：京津雙核突出，外圍城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較小、相對分散，并未形成良好的網(wǎng)絡(luò)體系；
近期：持續(xù)受到圈層強管控政策的影響，北京中心區(qū)的發(fā)展被嚴(yán)格控制，外圍圈層的地區(qū)呈現(xiàn)星群型或節(jié)點型發(fā)展。
遠(yuǎn)期：市場調(diào)整機制逐漸成為主導(dǎo)，不同的核心城市與周邊區(qū)域形成多個發(fā)展組團，形成多點增長格局。
趨勢二：從單核圈層轉(zhuǎn)向多中心網(wǎng)絡(luò)化、廊道和節(jié)點城市凸顯
圖12：北京都市圈空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和未來
我們在城市規(guī)模的基礎(chǔ)上加上廊道和圈層，把首都圈的現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)稍微進行調(diào)整和優(yōu)化可以看到，目前主要是一個以北京和天津為核心的圈層分布格局，帶動著周邊中小城市的發(fā)展。未來雄安新區(qū)的發(fā)展、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善，整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多中心網(wǎng)絡(luò)化，必然會帶動重要的廊道節(jié)點城市發(fā)展（廊坊、涿州、寶坻等），并激發(fā)出區(qū)域中新的空間潛力（新機場、霸州、文安、任丘等），圍繞雄安新區(qū)也可能會再形成一個發(fā)展圈層。擴大到整個京津冀區(qū)域也能得到相似的結(jié)論。
圖13：京津冀結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和未來
資料來源：基于中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院《新常態(tài)下的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》修改
把首都圈的圈層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)想象成宇宙中的星系組織，未來的北京、天津、雄安就像是三個相互疊套影響的恒星，為周圍環(huán)繞的大中小城市提供一個有序生長的引力場空間，并且構(gòu)建不同主體間多要素流動的動態(tài)廊道，最終實現(xiàn)區(qū)域系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
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華夏幸福智庫論壇由華夏幸?！爱a(chǎn)業(yè)研究院、未來城市研究院和城市規(guī)劃研究院”聯(lián)合發(fā)起的，跨專業(yè)、跨文化研討城市以及城市發(fā)展等相關(guān)課題的交流活動。
第3期由城市規(guī)劃研究院主辦，三大智庫、十位主講嘉賓以“空間論道”為名，圍繞“都市圈與城鎮(zhèn)化”等話題進行了各自的分享與交流。
