?理解中國的城市化進程，決不能忽視背后的制度因素，美國的中國問題專家李侃如（Ken Liverthal）就直指“高度集權(quán)的政治體制是中國經(jīng)濟增長最重要的刺激來源”。本文可以看作是論證這一觀點的分支課題之一，從省會這一特殊行政級別的角度，關(guān)注制度對資源配置以及城市發(fā)展的深刻影響?！笆?jīng)濟”實際上就是指“強省會”，這里的“強”是把省會放在省域內(nèi)來看的，省會之間強弱的對比又是另一個概念。

下圖是省會GDP占全省GDP比重的比值（范圍包括24省，其中海南、廣西、浙江、廣東、福建、河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南、黑龍江、安徽、山西、江西、河南、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州、山西、甘肅。下同）。從趨勢上來看，1990-2000年增長較快，2000年-2010年相對平穩(wěn)，2010年后增速提高，2017年達到23.28%。在這背后，影響資源配置的根本因素是政治權(quán)力，在權(quán)力金字塔的影響下，資源呈現(xiàn)差序分布狀態(tài)。

圖1：省會GDP占全省GDP比重的比值

本文將主要從三個方面對“省會經(jīng)濟”現(xiàn)象展開討論：一是針對歷史和現(xiàn)狀，探討省會在省域經(jīng)濟發(fā)展中的地位及其演變趨勢；二是針對該現(xiàn)象背后緣由的思考，主要從政治權(quán)力對資源配置的作用機理展開；三是基于以上對未來作出預(yù)判，思考該現(xiàn)象及其動力能否持續(xù)。

· ? ?省會對省域發(fā)展至關(guān)重要，省際間城市結(jié)構(gòu)呈不同態(tài)勢

· ? ?省會首位度總體上升，資源集聚加劇

我們在此選取兩個主要指標對省會在省域內(nèi)的地位進行衡量：

①位序首位度，用省會指標除以省內(nèi)非省會最大城市的指標，以衡量省域內(nèi)的城市分布結(jié)構(gòu)，該指標越高，則表明該省越趨于單核；

②集中首位度，用省會指標除以相應(yīng)省份指標，側(cè)重于衡量省內(nèi)資源集中的程度。

采用2017年GDP指標進行計算，得到如下兩張分布圖，顏色淺代表首位度越低?？梢悦黠@看到，東部省會首位度高于中西部省會，省域內(nèi)發(fā)展相對均衡，城市規(guī)模無明顯斷層，這跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。

圖2：2017年省會位序（左）和集中（右）首位度分布圖

?把上述兩個指標放在同一張圖上，縱軸是GDP集中首位度，橫軸是位序首位度，分別取經(jīng)驗值2和全國平均值23.28%，可將各省會分為“高位序，高集中”、“高位序，低集中”、“低位序，高集中”、“低位序，低集中”這四種類型。其中，第二類不是特別典型，但跟雙高分布仍存在一定區(qū)別。

表1：2017年省會位序和集中分布表

?在類別I中，省會相比省內(nèi)次級城市占據(jù)絕對優(yōu)勢，省內(nèi)城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且全省經(jīng)濟高度集中于省會。

?其中，餅狀圖代表2015年全國主要地級市GDP在其所在省份的占比情況，深紅色和黃色分別代表省會城市和非省會最大城市（下同）。選取典型省份四川來看，成都和第二大城市綿陽之間體量差距很大，尤其是2008年之后；從1990年-2017年省內(nèi)集中首位度和位序首位度的變動來看，也一直在穩(wěn)步上升。

圖3：高位序首位度和高集中首位度變動圖（1990年-2017年四川省）

?在類別II中，省會相比省內(nèi)次級城市占據(jù)絕對優(yōu)勢，省內(nèi)城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，但省會在省域內(nèi)的經(jīng)濟集中度低于平均水平。

?選取典型省份河南來看，與省內(nèi)第二大城市洛陽相比，排在首位的城市鄭州具備絕對優(yōu)勢。2008年以后經(jīng)濟體量差距加速拉大，鄭州GDP占全省比重低于20%，相比四川、湖北、湖南，河南省域經(jīng)濟資源集中程度較低。河南政府提出舉全省之力重點發(fā)展鄭州，拿下自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)，并獲批國家中心城市。從1990年-2017年省內(nèi)集中首位度和位序首位度的變動來看，同樣呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。

圖4：高位序首位度和低集中首位度變動圖（1990年-2017年河南省）

?在類別III中，省內(nèi)存在與省會相當?shù)拇渭壋鞘?，省會不占絕對優(yōu)勢甚至不居首位，且全省經(jīng)濟集中于省會及少數(shù)次級城市。

?選取典型省份廣東來看，廣州和深圳差距極小，2017年雙雙入圍兩萬億榜單，省內(nèi)第三大城市佛山與廣深差距明顯，全省經(jīng)濟資源集中于珠三角地區(qū)，非珠三角地區(qū)發(fā)展相對滯后。從1990年-2017年省內(nèi)首位度的變動來看，集中首位度呈上升趨勢，但位序首位度有所下降，表明資源向廣深集中且兩城市增速相當。

圖5：低位序首位度和高集中首位度變動圖（1990年-2017年廣東省）

?在類別III中，省內(nèi)存在與省會相當?shù)拇渭壋鞘?，省會不占絕對優(yōu)勢甚至不居首位，且全省經(jīng)濟集中度低，發(fā)展相對均衡。

?選取典型省份山東來看，青島為省內(nèi)首位城市，濟南和煙臺差距較小，省內(nèi)15市進入2017年GDP百強，但無一前十，發(fā)展均衡但缺乏明星城市，前省委常委王文濤提出實施省會戰(zhàn)略，“濟南強，山東強，濟南隆起，全省受益”。從1990年-2017年省內(nèi)首位度的變動來看，均變動較小，其中集中首位度有所，位序首位度有所下降。

圖6：低位序首位度和低集中首位度變動圖（1990年-2017年山東省）

?可見，對于省會在省內(nèi)的地位，省際之間存在明顯差距。下圖中，按照東中西部簡單劃分，黃色、藍色、灰色、紅色分別代表東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和全國平均，按照箭頭所指方向的三個點分別為1997、2007、2017年數(shù)據(jù)。

?東部地區(qū)集中首位度呈現(xiàn)上升態(tài)勢，省會在省內(nèi)占比穩(wěn)步提升；位序首位度有所下降，省會城市和非省會次級城市共同發(fā)展。中西部地區(qū)趨勢類似，省會增速明顯高于非省會的次級城市，資源進一步向省會集聚，集中首位度和位序首位度均處于上升狀態(tài)?？傮w來看，全國范圍內(nèi)集中首位度和位序首位度均呈上升態(tài)勢，省內(nèi)資源將進一步向省會集聚

?

圖7：全國范圍內(nèi)集中首位度和位序首位度趨勢圖

?除GDP之外，采用人口規(guī)模和財政收入計算首位度指標，也能得到基本一致的趨勢，總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

表2：人口規(guī)模和財政收入計算首位度指標

· ? ?政治權(quán)力是影響資源配置的根本性因素

· ? ?省會在現(xiàn)有資源稟賦和未來資源流向占優(yōu)，形成城市發(fā)展的正向反饋 ? ? ? ??? ?

?不管是“因市而城”還是“因城而市”，一個城市的發(fā)展離不開成本優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，成本優(yōu)勢是指城市本身的區(qū)位或者資源占優(yōu)，集聚效應(yīng)則是指生產(chǎn)要素集聚、人口集聚、核心區(qū)形成，進一步推動整個區(qū)域的發(fā)展，形成正向的反饋。

?關(guān)于集聚效應(yīng)，很多學(xué)者從不同的方面做過探討，大致可以按照《經(jīng)濟學(xué)原理》中三種運輸成本的降低進行劃分，即運物的成本、運人的成本、運思想的成本。但這更適用于西方城市發(fā)展經(jīng)驗，他們的城市等級劃分不太嚴格，資源集聚主要是市場經(jīng)濟不斷擴張的過程，而中國自古實行中央集權(quán)制度，所有重要的資源或生產(chǎn)要素都是從中央到地方、從上級城市到下級城市逐次分配。因此，在考慮這個問題的時候要增加另外一個維度，就是運權(quán)力的成本，要考慮高度集權(quán)的政治體制對城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的影響（江艇等，2018）。

圖8：城市集聚效應(yīng)和運權(quán)力成本趨勢變化圖

?改革開放以來，我國城市的政治級別從上至下一般分為直轄市、副省級城市、非副省級省會城市、普通地級市。政治權(quán)力從強到弱，越靠近權(quán)力中心，在資源分配上的優(yōu)勢越明顯。政府需要考慮區(qū)域的發(fā)展，比如尋求穩(wěn)定的財政支撐、在區(qū)域競賽中爭奪自己的話語權(quán)等，另一方面，地方政府也會從政績出發(fā)，考慮保護權(quán)力中心的發(fā)展。

圖9：政治權(quán)力中心和資源分配關(guān)系圖

?各類資源從中央到地方、從上級到下級逐次分配，形成從強到弱排布的差序格局。關(guān)于政治權(quán)力對資源配置的影響，我們很難囊括所有方面，但大體可以從行政資源、經(jīng)濟資源、公共資源、人口資源這四個角度來看。

表3：政治權(quán)力對資源配置影響

?行政資源是最直觀的，政治級別高，審批成本低，投資立項、稅收、土地征收方面都有很多優(yōu)惠，也會進一步影響招商引資。經(jīng)濟資源方面，主要包括財政收支自主權(quán)、銀行貸款等金融資源集聚。公共資源更廣，交通、科研、教育、生態(tài)環(huán)境的保護等，都呈現(xiàn)差序格局，這些又會進一步影響人的選擇，用腳投票。城市宜居性和創(chuàng)新性的提高吸引人才，又會進一步激發(fā)自己的創(chuàng)新能力。

圖10：行政、經(jīng)濟、公關(guān)資源分布圖

· ? ?服務(wù)型經(jīng)濟時代到來，各省提出“強省會”戰(zhàn)略，內(nèi)外雙因素下省會優(yōu)勢將更突出

· ? ?應(yīng)堅定不移進軍省會

?如前所述，政治權(quán)力會影響省會的資源配置，一方面是現(xiàn)有的資源稟賦，另一方面是未來資源的流向。這主要關(guān)乎省會自身的供給，如果要對其未來進行預(yù)判，當然也需要考慮需求端，即我們需要什么樣的城市。

?中國經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型，2015年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過50%，從三大產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率來看也是一樣，2013年算是一個拐點，此前工業(yè)化主導(dǎo)城市化，此后城市化為主工業(yè)化為輔。

圖11：三大產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率歷史變動

?這進一步影響到不同等級城市的增長情況。此前，與直轄市、非省會副省級城市和省會城市相比，非省會地級市的發(fā)展速度相對較高，但在2015年，大城市的經(jīng)濟增長速度明顯快于小城市。

圖12：不同等級城市GDP增速對比

?都市圈中心城市要發(fā)展，勢必要從工業(yè)中心轉(zhuǎn)向為服務(wù)中心，在這個過程當中，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級更多和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，要資本、人力、創(chuàng)新，而在一個省內(nèi)來看，這些東西恰恰是省會是具備的，因此省會資源的優(yōu)勢將會更加凸顯。

?因此，從省會在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的地位來看，資源將進一步向省會城市集中，當然每個區(qū)域也會呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。東部城市首位城市和次級城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市圈效應(yīng)凸顯。中西部地區(qū)更多不是規(guī)模位序分布，而是存在一定斷層，進一步扶持首位城市發(fā)揮其帶動作用。整體來看，大量省份都在提省會戰(zhàn)略，要拉動本省經(jīng)濟的持續(xù)增長，再加上服務(wù)型經(jīng)濟的大背景，省會首位度預(yù)計還會進一步提高。

?格萊澤說“城市是人類最偉大的發(fā)明”，從政治權(quán)力的角度來考慮城市間的關(guān)系出發(fā)，我們或許可以說“省會是中國最獨特的城市風景”。政治權(quán)力會影響一個城市已有的資源稟賦和未來資源集聚的狀況；省會因而在資源上占優(yōu)，且在服務(wù)型經(jīng)濟的大背景下，這種優(yōu)勢更加凸顯；政府提“強省會”戰(zhàn)略，這對于開發(fā)商來說也會是不錯的選擇。