? ? ? 2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），以其作為指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，規(guī)劃期限至2035年，并展望本世紀(jì)中葉發(fā)展遠(yuǎn)景?！毒V要》一經(jīng)出爐，便引起國際社會廣泛關(guān)注，這個疏解北京非首都功能的“牛鼻子”應(yīng)該怎么牽？雄安新區(qū)將憑借什么成為“全國樣板”？這些疑問都會在《綱要》中找到答案。

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，以“四區(qū)”為發(fā)展定位，建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

發(fā)展目標(biāo)分為2035年和2050年兩個階段目標(biāo)：

本次新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1770平方公里。

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①??國土空間格局

堅持生態(tài)優(yōu)先。將淀水林田草作為一個生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復(fù)治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護(hù)，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格控制開發(fā)強度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強度控制在30% ，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里。

嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。耕地占新區(qū)總面積18%左右，其中永久基本農(nóng)田占10%。

嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。劃定起步區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制。

②城鄉(xiāng)空間布局——“一主、五輔、多節(jié)點”

“一主”即起步區(qū)，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團(tuán)式布局，先行啟動建設(shè)。

“五輔組團(tuán)”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團(tuán)，與起步區(qū)之間建設(shè)生態(tài)隔離帶。

“多節(jié)點”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實行分類特色發(fā)展，劃定特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。

③起步區(qū)空間布局——“北城、中苑、南淀”

“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域，集中布局五個功能相對完整的城市組團(tuán)，組團(tuán)之間由綠廊、水系和濕地隔離。

“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀。

“南淀”即南部臨淀區(qū)域，通過對安新縣城和淀邊村鎮(zhèn)改造提升和減量發(fā)展，嚴(yán)控臨淀建設(shè)，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

起步區(qū)城市設(shè)計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，形成“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

規(guī)劃設(shè)計城市軸線。規(guī)劃設(shè)計南北中軸線，展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團(tuán)，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)等，展示科技創(chuàng)新特色。橫縱軸線貫穿城市，體現(xiàn)出中西合璧、以中為主、古今交融的特色城貌。

塑造城市天際線。嚴(yán)格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻；高層建筑需在特定范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)，功能主要為中央商務(wù)、金融、企業(yè)總部等；強調(diào)建筑頂部設(shè)計，美化建筑第五立面。

恢復(fù)淀泊水面。實施退耕還淀，淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右。遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園。

生態(tài)安全格局——“一淀、三帶、九片、多廊”。

“一淀”即開展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”功能。

“三帶”即建設(shè)環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶，優(yōu)化城淀之間、組團(tuán)之間和新區(qū)與周邊區(qū)域之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

“九片”即在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)九片大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護(hù)功能。

“多廊”即沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。

開展大規(guī)模植樹造林。新區(qū)森林覆蓋率將由現(xiàn)狀的11%提高到40%。

塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。

“四縱兩橫”鐵路網(wǎng)。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄-雄商段、京雄-石雄城際、新區(qū)至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵忻雄段，高效聯(lián)系雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市。

“兩主兩輔”綜合交通樞紐?！皟芍鳌?/span>為雄安高鐵站、城際站，“兩輔”為白洋淀站、白溝站。其中城際站樞紐布局在啟動區(qū)，站城一體，實現(xiàn)與京津冀核心城市直連直通。

“四縱三橫”高速公路網(wǎng)。“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，四通八達(dá)，與周邊機場高速聯(lián)系。

新區(qū)的便捷交通體系。考慮人流、車流、物流三個維度。快速公交專用通道兼顧公共交通和物流配送；科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)密度，起步區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到10-15公里/平方公里；構(gòu)建以區(qū)域、城市及社區(qū)綠道三級網(wǎng)絡(luò)的綠道網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)置市民健身娛樂功能；構(gòu)建以分撥中心、社區(qū)配送中心組成的兩級城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系。

綠色智能交通系統(tǒng)。構(gòu)建“公交＋自行車＋步行”的出行模式，以提高綠色交通和公共交通出行比例；新區(qū)布局“干線＋普線”兩級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，起步區(qū)布局“快線＋干線＋支線”三級城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)；在新區(qū)交通體系中融入智能、共享要素。

構(gòu)建城市基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系。

構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，分別對應(yīng)15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈，針對不同出行距離設(shè)置適宜的公共服務(wù)配套設(shè)施。

提升公共服務(wù)水平。從教育（除引進(jìn)高質(zhì)量教育設(shè)施外，建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)）、醫(yī)療（打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈）、公共文化、健身、基本服務(wù)（考慮到多個年齡群體）多個方面努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

積極承接北京非首都功能疏解，承接重點以高等學(xué)校和科研機構(gòu)、醫(yī)療健康機構(gòu)、金融機構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，并營造適宜的承接環(huán)境，吸引北京人口轉(zhuǎn)移和吸引機構(gòu)及企業(yè)入駐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

依托城市空間格局，完善產(chǎn)業(yè)格局，形成起步區(qū)、外圍組團(tuán)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，三個層級皆承接北京非首都功能的疏解。

起步區(qū)主要承接政治、金融、教育、科研、醫(yī)療及尖端產(chǎn)業(yè)。

五個外圍組團(tuán)按功能定位承接高端高新產(chǎn)業(yè)以及支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

周邊特色小鎮(zhèn)分為北部與南部兩部分，其中北部小鎮(zhèn)主要以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為主，南部小鎮(zhèn)主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主。

綠色低碳發(fā)展。建設(shè)海綿城市，實現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化，規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)雨水年徑流總量控制率不低于85%。推廣綠色建筑和綠色建材，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)并完善城市內(nèi)各類型基礎(chǔ)設(shè)施，在供電系統(tǒng)中積極引入風(fēng)電、光電等可再生能源作為電力供應(yīng)的重要來源；先進(jìn)的垃圾處理系統(tǒng)可以做到生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達(dá)到45%以上。堅持綠色城市與現(xiàn)實城市規(guī)劃同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

完善規(guī)劃體系，制定配套政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新體制機制，從行政體制、財稅金融制度、人才人口管理制度、土地管理制度、對外開放政策等多個角度改革實施，保障規(guī)劃有序有效實施，構(gòu)建雄安新區(qū)。

李穆琦? ?城市空間北京研究中心? 研究員